商務部新聞發(fā)言人針對美國向世貿(mào)組織提出申請，調(diào)查中國對農(nóng)產(chǎn)品關稅配額使用問題回應稱，相關農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理符合中國加入WTO的承諾和相關的世貿(mào)規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士指出，中國須直面差距，加快構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力
繼美國對華啟動“301調(diào)查”之后，中美經(jīng)貿(mào)近日風波又起。日前，美國向世界貿(mào)易組織（WTO）提出申請成立專門小組，調(diào)查中國對農(nóng)產(chǎn)品關稅配額的使用問題。商務部新聞發(fā)言人針對美國向世貿(mào)組織提出申請，調(diào)查中國對農(nóng)產(chǎn)品關稅配額使用問題回應稱，關稅配額制度是中國加入WTO時明確保留的貿(mào)易管理方式，相關農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理符合中國加入WTO的承諾和相關的世貿(mào)規(guī)則。
業(yè)內(nèi)專家指出，中國關于農(nóng)產(chǎn)品關稅配額現(xiàn)有的操作政策都是經(jīng)過WTO備案、評估與審議的，一貫是合格的，美國很難在WTO打贏這場官司。專家同時警示稱，糧食是戰(zhàn)略物資，關系到國計民生，當前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與美國相比還有很大差距，中方應借此案對農(nóng)產(chǎn)品市場的開放加以重視，加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，提高中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
美國縮小貿(mào)易逆差的盲目之舉
關于中國的關稅配額制度可追溯至2001年。中國正式加入WTO之時，在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面曾承諾，15年“保護期”過后，將對小麥、玉米、稻米及棉花實施關稅比例配額制度以開放市場。關稅配額制度的實施，意味著對年度市場準入數(shù)量配額量內(nèi)的進口農(nóng)產(chǎn)品采用關稅配額內(nèi)稅率，配額量外的農(nóng)產(chǎn)品進口適用于關稅配額外稅率。
根據(jù)商務部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年中國小麥、玉米、大米進口的關稅配額量分別為963.6萬噸、720萬噸和532萬噸；對應的關稅分別為配額內(nèi)關稅3%，配額外關稅最惠國為65%，普通國為180%。
美國是全球最大的谷物出口國。2016年，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。因此，在中國入世已滿15年之時，美國對中國的農(nóng)產(chǎn)品關稅配額政策表現(xiàn)出了高度的關注與勃勃的野心。
2016年12月，美方在WTO爭端解決機制的框架下，就農(nóng)產(chǎn)品關稅配額的使用問題向中方提出了磋商請求；今年2月，中美雙方在日內(nèi)瓦舉行了正式的磋商，應美方要求，中方在磋商中就本案相關的政策進行了澄清和解釋。8月18日，美國就其訴中國的小麥、大米、玉米三種農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理措施案向WTO爭端解決機構提出設立專家組的請求，認為中國未能在“透明”“可預見”及“公平”的基礎上管理關稅配額，違反在WTO的承諾，傷害了美國的農(nóng)產(chǎn)品出口。
中國世貿(mào)組織研究會常務理事、清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉在接受國際商報記者采訪時指出，美國提起此番申請的目的在于謀求更多的農(nóng)產(chǎn)品配額以促進本國農(nóng)產(chǎn)品出口，其根源是特朗普政府對縮小貿(mào)易逆差的盲目追求。
“中美之間本來有另一條路可以走——通過長期的合作逐步平衡貿(mào)易，但美國顯然更倚重短期舉措?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會副會長、商務部研究院原院長霍建國也對國際商報記者表示，中美貿(mào)易當前處于比較復雜的時期，美國在不斷對中國施壓，在“301調(diào)查”之外繼續(xù)加碼，試圖占據(jù)輿論主動。
受訪專家均表示，農(nóng)產(chǎn)品問題較為敏感，中國需認真應對并講究策略。
中國須促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
在建議中方對此案積極應對的同時，參與過中國入世談判的周世儉也指出，當年中國作為一個發(fā)展中國家加入WTO，有權利對自己不成熟的產(chǎn)業(yè)爭取保護的過渡期，但如今中國農(nóng)業(yè)仍舊處于落后水平，與美國相比差距較大，在開放市場的過程中易遭受沖擊。“中國在這個問題上要有緊迫感，警鐘已經(jīng)敲響了?！敝苁纼€表示，當前中國還沒有完成從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟向大農(nóng)場經(jīng)濟的過渡，未能將分散的土地集中起來，因此機械化、科學化、良種化都很難大范圍地實現(xiàn)。
周世儉建議，政府應在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上進行創(chuàng)新，為實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件；同時，要進一步加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，提高對大型收割機等農(nóng)業(yè)機械購買的補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)向機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。
近日，中國在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加快發(fā)展上作出了重大部署。國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，明確了大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體要求、五項重點任務和保障措施?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，初步建成適應中國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務收入過百億元的糧食企業(yè)達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。
信息來源：國際商報